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《經濟教室》隱形的產業空洞化
隱形的產業空洞化圖╱本報資料照片 製造業生產毛額占GDP比率 ■各國政府經常會依新的國際規範、編算方法及普查資料去調整GDP，我國每五年會依據工商普查資料修正GDP，稱為五年修正，前一次五年修正在2009年底，今年底又逢五年修正。■根據最近15年三次工商普查的結果，我國製造業海外生產收入占整體製造業營業收入比重由2001年的7.3％，升至2006年的27.1％，2011年再升至35.9％。近二十年來隨著生產線外移，國內製造業占GDP比率連年下滑，不少人憂心台灣會出現產業空洞化，而影響台灣經濟成長的動能。五年前我們的國民所得統計已透露出這一隱憂，製造業生產毛額占GDP比率由1990年的31％漸次降至2000年的23％，至2008年更已降至21％，產業空洞化的現象極為明顯。根據五年前這份統計，同期間我們的服務業生產毛額占GDP比率扶搖直上，自2001年起升逾七成，至2008年更升至73.3％的史上新高，這原是產業空洞化的警訊，但不少人卻誤以為我國在服務業取得了什麼偉大的成就，這是嚴重的誤判。五年修正改變產業結構五年前的這份統計，隨著行業標準分類的改變而出現戲劇性的變化，2009年11月行政院主計總處在例行的「五年修正」裡，除了依據工商普查資料調整GDP之外，還依據新的行業分類標準調整各業的生產毛額，經此調整，國內產業結構為之一變。原先製造業占GDP比率一路下滑的趨勢止跌回穩，自1995年跌至24.8％之後，直到2013年依然是24.8％，其間或有起浮，但近二十年間大致維持在這個水準，換言之，經2009年11月的五年修正後，我們今天所看到的台灣二十年來的產業概況，並沒有產業空洞化的問題。這次五年修正之所以會出現此一戲劇化的轉變，是因為若干原來被歸為服務業的產值，轉而歸為製造業，其分類原則是：「那些未從事製造，委外代工而對產品內涵、生產及行銷具主導權者之自有品牌無煙囪企業，由服務業改歸製造業。」看到這個說明之後，即可明白製造業占比回升的原因，二十多年來台灣有許多企業把生產線移到海外，藉委外加工進行三角貿易，這些企業的總部還在台灣，他們係以服務、品牌獲利，其產值過去歸為服務業，但如今已歸為製造業，難怪製造業占GDP比率二十年來未曾下滑。依據主計總處的估算，以2006年為例，因行業別分類的改變使得製造業生產毛額多了2,111億元，再加上央行產值改依成本法衡量，並以普查資料修正，製造業生產毛額總計胖了4,928億元，如此製造業占比自然要大幅提升。五年來當大家翻閱GDP統計時只會發現，我們的製造業占比總是維持在25％左右，這個穩定的產業結構已鬆懈了多數人對產業空洞化的誡心。看表面數字將導致誤判解讀問題最怕「望文生義」，看到政府債務占比低於美歐，若不探究債務定義便會以為財政甚好；看到失業率下滑，若不去了解勞參率變化便會以為失業已獲改善；用望文生義的方式去解讀我國產業結構，同樣會嚴重誤判。台灣今天製造業占GDP比重雖不低於1995年，但兩者內涵已不相同，委外加工雖仍可創造產值，但卻無法創造同等的就業機會，無法發揮昔日的產業關聯效果，若沒有產業適時遞補，這不就是產業空洞化？差別只是昔日數據明確呈現，而今日遁於無形，然而隱形的產業空洞化，更為可怕。
新聞來源http://www.chinatimes.com/newspapers/20140706000152-260209
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